Атаки на журналистов, блогеров и работников СМИ в Беларуси, России и Украине: 2017–2019

Беларусь

1/ ГЛАВНЫЕ ИТОГИ

В ходе исследования было выявлено и проанализировано 1 079 случаев атак/угроз против профессиональных и гражданских работников СМИ и редакций традиционных, и онлайн-изданий в Беларуси. Данные были собраны методом контент-анализа по открытым источникам на русском, белорусском и английском языках. Список основных источников представлен в Приложении 2.

1. Атаки с использованием юридических и/или экономических механизмов являются самой распространенной формой давления на журналистов, блогеров и работников СМИ в Беларуси. В данной категории зафиксировано 957 инцидентов.

2. Самым распространенным методом атак с использованием юридических и/или экономических механизмов являются штрафы за сотрудничество с иностранными СМИ без аккредитации МИД. Количество инцидентов данной подкатегории составляет 236.

3. Количество физических атак в Беларуси по сравнению с другими странами постсоветского пространства очень низкое — за рассматриваемый период зафиксировано 26 атак данной категории.

4. «Дело БелТА» — самое резонансное уголовное дело, заведенное против работников СМИ в Беларуси за 2017–2019 годы.

5. Чаще всего атакам подвергались журналисты-фрилансеры спутникового телеканалаа «Белсат» — в 623 из 1079 зафиксированных случаев.

2/ СМИ В БЕЛАРУСИ

Регистрация печатных, равно как и телерадиовещательных СМИ в Беларуси носит обязательный и разрешительный характер, и осуществляет ее Министерство информации. По данным этого ведомства, на 1 января 2020 года в Беларуси зарегистрировано 1614 печатных СМИ. Из них государственными являются 435 печатных изданий, что дает основание белорусским властям заявлять о преобладании частных СМИ в стране. Однако абсолютное большинство негосударственных печатных СМИ являются сугубо развлекательными и рекламными. Зарегистрированных негосударственных СМИ общественно-политической направленности, по данным Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ), не больше 30. Почти половина из них еще в 2005 году были исключены из государственных сетей распространения газет по подписке и в розницу и только в 2017 году возвращены в сети распространения государственных предприятий-монополистов (около 15 изданий к этому времени прекратили выход).

В то же время государственные СМИ получают не только административную поддержку и различного рода преференции, но и бюджетное финансирование, выделяемое на внеконкурсной основе. В 2019 году его сумма превысила 72 миллиона долларов США. Основная часть этих средств была направлена на финансирование Белтелерадиокомпании (более 50 млн долларов).

Ситуация с телерадиовещанием в Беларуси еще менее соответствует демократическим стандартам. Из 270 зарегистрированных телерадиопрограмм подавляющее большинство (188) принадлежат государству.  Остальные 82 негосударственных телерадиоканала находятся под полным контролем властей, как местных, так и национальных, благодаря системе регистрации и лицензирования.

Государственную монополию на вещание разрушают зарубежные станции. Особую роль играют «Радыё Свабода», «Европейское радио для Беларуси», «Радыё Рацыя» и спутниковый телеканал «Белсат» (три последних медиа зарегистрированы в Польше). Их передачи ориентированы на белорусов и готовятся преимущественно белорусами. Однако ни «Белсат», ни «Радыё Рацыя» легального статуса в Беларуси не имеют, несмотря на попытки открыть корпункты и получить аккредитацию для своих журналистов. Фрилансеры, сотрудничающие с ними, постоянно подвергаются давлению со стороны властей. С 2014 года их штрафуют за «нарушение порядка изготовления и распространения продукции СМИ» (ст. 22.9 Кодекса об административных правонарушениях). За 2017–2019 годы суды на основании милицейских протоколов оштрафовали журналистов-фрилансеров за сотрудничество с иностранными СМИ без аккредитации 231 раз на общую сумму, эквивалентную почти 100 тысячам долларов США. Для сравнения: среднемесячная зарплата в Беларуси составляет около 500 долларов.

Самой свободной частью информационного пространства Беларуси остается интернет. По данным исследования Аналитически-информационного центра при администрации президента, в 2017–2018 годах около 60 процентов респондентов получали информацию из интернета (из телеэфира — 72%), а среди молодежи этот процент значительно больше. При этом в десятке наиболее популярных интернет-ресурсов большинство составляют негосударственные сайты.

Белорусские власти отреагировали на возрастание значимости интернета усилением контроля над ним. В конце 2017 и в начале 2018 года по решению Министерства информации в Беларуси были заблокированы два популярных информационных интернет-ресурса — «Белорусский партизан» и «Хартия 97». В 2018 году были возбуждены уголовные дела против ключевых акторов в этой сфере (в первую очередь «Дело БелТА», о котором см. в разделе 5 — «Атаки с использованием юридических и/или экономических механизмов»), давлению (уголовные дела, административное преследование, угрозы) подверглись несколько популярных региональных блогеров.  В законодательство были внесены изменения, усилившие государственное регулирование белорусского сегмента Всемирной сети. В частности, стала обязательной идентификация пользователей интернет-ресурсов, фактически введена премодерация комментариев, усилена ответственность владельцев сайтов. Новый закон предусматривает добровольную регистрацию интернет-ресурсов в качестве СМИ (сетевых изданий), но сохраняется дорогостоящий и усложненный порядок этой регистрации. Несмотря на то что не зарегистрированные в качестве сетевых изданий интернет-ресурсы сейчас не рассматриваются как СМИ, а их журналисты не могут пользоваться соответствующим статусом, только 6 негосударственных сайтов к 1 января 2020 года прошли регистрацию в Мининформе из-за сложных регистрационных требований и неочевидных плюсов от этой регистрации в сложившихся условиях.

В ежегодном индексе свободы прессы «Репортеров без границ» за 2020 год Беларусь занимает 153‑е место из 180, между Брунеем и Турцией.

3/ ОБЩИЙ АНАЛИЗ АТАК

График 1 представляет количественный анализ трех основных типов атак против журналистов в Беларуси в период с 2017 по 2019 год. Основным типом атак против журналистов, блогеров и работников СМИ были атаки с использованием юридических и/или экономических механизмов. Они составили 88% от общего количества атак, охватываемых данным исследованием: 957 из 1079.

Количество атак данного типа коррелировало с изменением политической и экономической ситуации в стране. Рост протестных настроений и массовые акции в Беларуси вызывали и усиление давления на СМИ, журналистов и блогеров, их освещавших.

Так, пик задержаний журналистов (93 человека) в рассматриваемый период пришелся на 2017 год, когда во всех регионах страны прошли массовые акции против непопулярного декрета президента об установлении специального налога для неработающих.

В 2017 году также зафиксировано наибольшее количество физических атак и угроз в отношении журналистов и блогеров — 16.

В 2018 году наблюдалось усиление давления на СМИ, прежде всего на журналистов-фрилансеров, сотрудничающих с иностранными СМИ без аккредитации. В том же году было возбуждено уголовное «дело БелТА», фигурантами которого стали около 20 журналистов.

В 2019 году давление на медиасферу снизилось. Улучшение ситуации, вероятно, было связано с проведением в Минске II Европейских игр — это способствовало большей открытости страны. Другие возможные факторы — сложная внешнеполитическая и экономическая ситуация в Беларуси, переговорный процесс с Евросоюзом и США, возрастание давления со стороны Российской Федерации, а также выборы в белорусский парламент, которые состоялись 17 ноября 2019 года.

Так, если в канун Европейских игр с января по май 2019 года было зафиксировано 42 штрафа журналистам-фрилансерам, то за оставшиеся семь месяцев года их количество возросло лишь на 6.

За рассматриваемый период чаще всего атакам подвергались журналисты спутникового телеканала «Белсат» — 623 из 1079 зафиксированных случаев. Ряд журналистов телеканала испытывали систематическое давление со стороны властей: Константин Жуковский (76), Ольга Чайчиц (59), Андрей Козел (40), Александр Левчук (36), Андрей Толчин (34), Екатерина Адреева  (33),  Дмитрий Лупач (32), Милана Харитонова (31), Лариса Щирякова (29), Сергей Ковалев (22), Любовь Буянова (Лунева) (19), Сергей Кварчук (16), Ирина Ореховская (13), Алина Скрабунова (12) и Александр Борозенко (11).

4/ ФИЗИЧЕСКИЕ АТАКИ И УГРОЗЫ ЖИЗНИ, СВОБОДЕ И ЗДОРОВЬЮ

Количество физических атак на журналистов в рассматриваемый период было сравнительно невелико — 26. Большинство из них (16) пришлось на 2017 год, когда в Беларуси проходили массовые протестные акции.

Наиболее часто к журналистам применяли насилие при задержании, либо при воспрепятствовании их профессиональной деятельности. Основными агрессорами выступали представители власти (в 84% случаев), в первую очередь сотрудники милиции. Так, 25 марта 2017 года в Минске во время традиционной акции оппозиции «День воли» были избиты силовиками 5 журналистов, в том числе британский журналист, освещавший акцию протеста.   

Наиболее часто жертвами физических атак становились журналисты, сотрудничавшие с телеканалом «Белсат», — 15 из 25 случаев. Пять раз за рассматриваемый период физическому давлению подвергался гомельский журналист Константин Жуковский, который стал рекордсменом по количеству назначенных ему штрафов:

• В июле 2017 года Жуковский был задержан сотрудниками ГАИ (госавтоинспекция), когда возвращался из суда, где освещал процесс. Журналиста приковали наручниками к дереву.

• В августе 2017 года во время видеосъемки ему брызнул в лицо аэрозолем человек, оказавшийся руководящим сотрудником местного свинокомплекса. Жуковский был госпитализирован.

• В июле 2018 года у журналиста случился гипертонический криз после того, как его задержали по обвинению в мелком хулиганстве, отвезли в РОВД, а затем в суд.

• В ноябре 2018 журналиста вызвали в военкомат для прохождения медкомиссии. Несколькими месяцами ранее он уже проходил медкомиссию, на сборы его так и не забрали.

• 3 января 2019 года Жуковский, по его словам, подвергся нападению неизвестных на дороге в Гомельской области.

В конце января 2019 года журналист покинул Беларусь и попросил политического убежища в одной из стран Западной Европы.

В феврале 2018 года за попытку съемки подсчета голосов на избирательном участке был избит журналист Андрей Козел, также сотрудничавший с телеканалом «Белсат» и неоднократно привлекавшийся к административной ответственности. Журналист был жестко задержан, помещен под стражу, где его продолжали избивать, и впоследствии привлечен к административной ответственности якобы за сопротивление сотрудникам милиции. В начале 2020 года Козел был вынужден покинуть Беларусь из-за постоянного давления.

5/ АТАКИ И УГРОЗЫ НЕФИЗИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА И/ИЛИ В КИБЕРПРОСТРАНСТВЕ

Наиболее распространенными видами атак и угроз нефизического характера и/или в киберпространстве за рассматриваемый период были травля, запугивание, давление, угрозы насилием и смертью, в том числе в киберпространстве. Они составили более чем половину (48) от общего количества зафиксированных случаев (95). Второй распространенный метод нефизического давления — повреждение либо отъем имущества, транспорта, оборудования, документов (16). С наибольшим количеством атак данного типа (9) журналисты столкнулись в 2018 году.

В Беларуси, как и в России и в странах Центральной Азии, одним из распространенных методов атак является давление на работника СМИ посредством нефизического давления на родственников и близких:

• В октябре 2017 года родителям журналиста «Белсат» Александра Залевского по телефону угрожал неизвестный, который представился лейтенантом КГБ.

• В феврале 2018 года прошел обыск в квартире родителей youtube-блогера Степана Путило. Силовики изъяли ноутбук и видеокамеру. Путило, который на тот момент учился в Польше, инкриминировали 368‑ю статью УК (оскорбление президента).

• В сентябре 2019 года Петр Кузнецов, основатель гомельского сайта «Сильные Новости», жаловался, что он сам, его родственники и знакомые постоянно сталкиваются с проблемами при пересечении границы.

В ряде случаев представители власти угрожают журналистам изъятием детей из семьи:

• В июле 2017 года журналистам «Белсат» Ольге Чайчиц и Андрею Козелу представители власти угрожали обращением в органы опеки касательно их детей.

• В апреле 2017 года журналистке «Белсат» Ларисе Щиряковой угрожали поставить ее семью на контроль как социально неблагополучную и отобрать ребенка.

Атаки в киберпространстве — менее распространенный метод. За рассматриваемый период зафиксировано 5 случаев хакерских и DDoS-атак и 7 инцидентов, связанных со взломом аккаунтов в социальных сетях.

6/ АТАКИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЮРИДИЧЕСКИХ И/ИЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ

График 4 представляет общий анализ атак с использованием юридических и/или экономических механизмов. За период с 2017 по 2019 год зафиксировано 957 атак данной категории. В топ‑3 методов давления входят: административные правонарушения и штрафы; суды и судебные процессы;  задержания.  В 942 из 957 зафиксированных атак данной категории (то есть в 98% случаев) “агрессорами” выступали представители власти.

Наиболее частым поводом для атак было сотрудничество белорусских журналистов-фрилансеров с иностранными СМИ без аккредитации Министерства иностранных дел.  На основании милицейских протоколов суды штрафовали журналистов в соответствии с частью 2 статьи 22.9 Кодекса об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за незаконное изготовление и/или распространение продукции СМИ. «Пиковым» стал 2018 год, когда журналисты привлекались к административной ответственности по этой статье не менее 122 раз (это больше, чем за четыре предыдущих года, вместе взятых). Общая сумма штрафов за год превысила 43 тысячи евро.

В большинстве случаев штрафы выписывали журналистам, сотрудничавшим со спутниковым телеканалом «Белсат». «Белсат» входит в структуру Польского телевидения, но позиционируется как первый независимый телеканал Беларуси. Всего за рассматриваемый период журналисты и сотрудники телеканала «Белсат» подвергались атакам c использованием юридических и/или экономических механизмов 574 раза.

В марте 2017 года и в апреле 2019 года в незарегистрированном минском корпункте телеканала «Белсат» несколько раз по различным поводам проводились обыски с конфискацией оборудования. Одним из поводов было обвинение в несанкционированном использовании «Белсатом» своего наименования (в Беларуси действует коммерческое предприятие со сходным названием). Журналисты утверждали, что сотрудники милиции после изъятия оборудования прикрепляли наклейку «Белсат» на их технику, что в дальнейшем служило основанием для ее конфискации под предлогом нарушения прав на товарный знак.

Уголовное преследование журналистов, редакторов СМИ и блогеров (и связанные с этим обыски, допросы, аресты) было самым жестким методом давления. Причем в ряде случаев уголовные дела формально не были связаны со свободой выражения мнения. Наибольший резонанс вызвали «дело регнумовцев», «дело БелТа» и уголовное дело против руководителя независимого информационного агентства БелаПАН Александра Липая.

• «Дело регнумовцев». В феврале 2018 года Минский городской суд вынес обвинительный приговор по уголовному делу против трех белорусских авторов, публиковавшихся в российских СМИ, — Юрия Павловца, Дмитрия Алимкина и Сергея Шиптенко. Суд признал их виновными в умышленных действиях, направленных на разжигание национальной вражды или розни, совершенных группой лиц, и назначил наказание в виде пяти лет лишения свободы с отсрочкой исполнения наказания на три года. Осужденные были освобождены в зале суда. Если в течение трехлетней отсрочки они не совершат нарушений общественного порядка и будут выполнять предписания суда, он может освободить их от отбывания наказания. Основанием для возбуждения «дела регнумовцев» стало обращение Министерства информации в Следственный комитет по поводу якобы обнаруженных в публикациях этих авторов признаков экстремизма. Обвиняемые находились под стражей 14 месяцев — с момента их задержания в декабре 2016 года.

• Уголовное дело против Александра (Алеся) Липая. В июне 2018 года было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ведущего белорусского независимого информационного агентства «БелаПАН» Александра Липая по факту умышленного уклонения от уплаты подоходного налога в особо крупном размере за 2016–2017 годы. В квартире Липая прошел обыск, были изъяты документы и профессиональное оборудование. Белорусские правозащитные организации заявили о политической подоплеке дела и связали его с общей тенденцией усиления давления на негосударственные СМИ и интернет-ресурсы в Беларуси. 23 августа 2018 года Алесь Липай скончался в возрасте 52 лет от онкологического заболевания. В связи с его смертью уголовное дело было прекращено.

• «Дело БелТА». В августе 2018 года в редакциях информационной компании БелаПАН, портала Tut.By, некоторых других СМИ, а также в квартирах ряда их сотрудников прошли обыски. Около 20 журналистов были задержаны и допрошены следователями, 8 — отправлены в изолятор временного содержания на срок до 3 суток. Поводом для масштабной «спецоперации» послужило несанкционированное использование некоторыми журналистами паролей к подписной ленте сайта государственного агентства БелТА. Необходимо отметить, что материалы сайта БелТА находятся в открытом бесплатном доступе и размещались попавшими под давление СМИ с учетом всех правил, установленных БелТА. Тем не менее в отношении 15 журналистов были возбуждены уголовные дела о несанкционированном доступе к компьютерной информации, повлекшем причинение существенного вреда.  В конце 2018 года уголовные дела в отношении 14 журналистов были прекращены с привлечением их к административной ответственности в виде крупных штрафов и принуждением к уплате компенсаций государственным медиа — БелТА и газете администрации президента «СБ. Беларусь сегодня». Единственной обвиняемой, привлеченной к уголовной ответственности, стала главный редактор интернет-портала Tut.By Марина Золотова. Причем она была обвинена по другой статье — бездействие должностного лица. В марте 2019 года суд признал Золотову виновной и приговорил ее к штрафу в 7 650 белорусских рублей (более 3000 евро по курсу Нацбанка).

Среди наиболее серьезных нарушений в интернет-пространстве следует отметить блокировку популярных интернет-ресурсов, освещающих общественно-политические темы. Таких блокировок было две, и обе стали резонансными. Оба интернет-ресурса были обвинены в распространении запрещенной информации (в том числе о проведении несанкционированных массовых акций). При этом они не только не получали предупреждений о нарушении законодательства или требований снять определенные материалы, но даже не знали, какие именно материалы послужили основанием для их блокировки в Беларуси. Сайты продолжают свою деятельность после смены доменной зоны:

• В декабре 2017 года Министерство информации приняло решение об ограничении доступа к сайту «Белорусский партизан», основателем которого был известный журналист Павел Шеремет, работавший в последние годы в Украине и трагически погибший там в 2016 году.

• В январе 2018 года был ограничен доступ к другому популярному ресурсу — сайту «Хартия 97», редакция которого последние годы работает в Польше (после уголовного преследования главного редактора Натальи Радиной и ряда сотрудников сайта по обвинению в организации массовых беспорядков после президентских выборов 2010 года).

Обзор атак на журналистов в Украине и России можно прочитать ЗДЕСЬ.